2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局以建设法治政府为目标，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神和法制政府建设的重要论述和指示批示精神，紧密围绕法治政府这一中心，重点推进行政执法“三项制度”，紧密结合安全生产、应急管理工作的实际，强化组织领导，落实目标责任，“强监管、严执法”，持续开展安全生产大检查和专项整治三年行动，稳步推进应急管理、安全生产监管、森林防灭火、防汛抗旱和防灾减灾救灾各项工作。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）提升意识，强化认识，扎实推进法治政府建设。注重提升全员法治意识、法治思维，不断加强法治理论学习，认真学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，持续开展学习宣贯教育活动。把领导干部应知应会党内法规和国家法律学习纳入干部教育体系，深入开展本系统行政执法教育培训。对照《鱼峰区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，有序推进领导干部应知应会党内法规和法律法规清单学习计划，通过在线下和线上、自主学习和集中学习的方式开展学习，全面提升领导干部法律素养，牢固树立法治观念，坚守红线意识和底线思维，严格落实保障人民群众安全的责任。

（二）加强领导，强化组织，认真落实履行法治建设第一责任人职责。始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入研究应急管理领域法治建设深层次问题，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，当好法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，组织有保障、落实有机制，把全局各项工作纳入法治化轨道，把法治政府建设摆在与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实。

（三）加强教育，提升素质，不断强化依法履职能力。一是坚持局党委发挥带头示范作用。将学法纳入党委中心组学习内容，常态化开展法律学习，专题开展法治讲座学法2次。主要负责人、分管负责人多次深入企业以《安全生产法》为题进行专题讲座。二是坚持全员培训，提升法律素养。将学法与干部理论学习紧密结合，制定年度学法计划，重点学习《习近平法治思想学习纲要》、《安全生产法》、《行政处罚法》等各项法律法规，积极选派骨干参加区厅、市局组织的行政执法人员培训班，不断学习新知识，提高执法人员依法执法、规范执法、公正执法、文明执法能力和水平。三是加强执法人员业务培训。举办培训班，以安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规、行政执法为重点授课；突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，安排执法人员参加自治区、市级监管执法实务培训和业务轮训，普遍提升基层执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。四是规范执法人员资格，组织本局行政执法人员参加统一执法资格考试，有1人通过国家法律职业资格考试，取得A证，有4人于2024年通过执法证考试，实现在编人员全员持有行政执法证，做到全员持证执法。

（四）健全制度，规范执法，依法全面尽职履责。一是严格落实规范性文件“三统一”制度。及时清理与发展不相适应的规范性文件。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，落实规范性文件备案制度。2024年我局未代区政府制定规范性文件，局机关也未制定规范性文件。二是严格落实行政执法各项制度。充分运用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责等五种执法手段，以“双随机”监管执法为基本手段，以重点监管为监管执法主线，以信用监管为监管执法补充，以“互联网+监管”为监管执法支撑，以事故追责为安全监管“红线”保障，统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接，同时将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯穿整个执法过程，持续推进安全生产行政执法规范化。三是严格依法强化安全监管。扎实开展鱼峰区安全生产治本攻坚三年行动，印发了《鱼峰区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，负有安全生产监管职责的部门和单位印发了各自行业领域子方案共21个，形成“1+21”的三年行动总体框架，全领域、全方位排查整治各类风险隐患。各负有安全监管职责和行业领域主管部门共检查企业3272家次，排查重大事故隐患21处，其中部门检查发现重大隐患10处、群众举报重大事故隐患9处、企业自查发现重大隐患2处，均已完成整改，重大隐患整改率为100%。小鱼峰范围内发生生产安全事故3起，死亡3人，受伤0人。同比，事故起数减少3起、受伤人数减少3人，分别下降50%和100%，死亡人数持平，辖区未发生较大及以上生产安全事故。我局共检查辖区重点企业56家次，排查整治安全隐患117处，联合公安鱼峰分局及各乡镇（街道）开展“打非治违”行动，叫停10家店铺非法售卖烟花爆竹的行为，查获2起非法储存烟花爆竹的案件。实施经济处罚17次，罚款66.44万元，其中日常监督处罚14.8万元、事故处罚51.64万元。2024年行政诉讼案件2起，均胜诉，实现了行政复议、行政诉讼“零败诉”，提高了安全生产行政执法的公信力。四是严格强化应急处突能力。强化自然灾害防控能力全力做好防汛救灾工作，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，强化分析研判、会商分析、预报预警，及时完善预案，积极开展防汛应急演练。积极推进森林防灭火应急能力建设，严格落实行政首长负责制，突出强化火源管控，加强应急处置，在高火险区、火灾高发区增派人员24小时巡护，增加靠前驻防力量。加强应急值守，强化林火卫星监测核查反馈和火情早期处理。五是强化监督，不断提升监管效能。1.开展行政执法案卷评查，落实《安全生产监管执法监督办法》，定期梳理监督检查和行政执法工作的落实情况，进行工作分析，发布执法情况通报。2.自觉接受人大和政协监督，按要求办理人大代表建议和政协提案，并对外公布，主动接受社会监督。3.畅通监督渠道，公布安全生产举报电话，接受办理社会公众举报各类违法行为。4.严格落实《行政执法公示制度》，做到事前、事中、事后公开，自觉接受社会监督。

（五）健全体系，推动改革，推动营商环境不断优化。一是依法梳理部门职能，完善区应急管理局权责清单，梳理县区本级应急管理局行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政给付、行政奖励、其他行政权力等七类权力187项，逐条逐项进行编制和优化行政权力运行流程，并在门户网站公开，接受社会监督。二是推动行政审批制度改革，对县区应急管理政务服务事项清单进行动态更新，坚持便民利民原则，实行8项依申请政务服务事项全部开通网上申办功能，零跑腿事项比例达到100%；压缩服务办理时限，进一步提升审批效率和质量。

（六）强化宣传，加强教育，推动全社会形成关注安全法治氛围。进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。积极组织开展“安全生产月”、“安全宣传咨询日”、“全国防灾减灾日”等主题活动，深入开展宣传“五进”工作。围绕“人人讲安全、个个会应急、畅通生命通道”主题，扎实开展各类宣传活动，面向社会公众宣传安全生产法律法规、安全知识和常识，增强广大人民群众的安全生产意识，形成“安全发展，共创和谐”的社会氛围。

二、存在问题及原因

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，但仍然存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断加以改进。主要表现有：

一是行政执法基础较为薄弱。执法人员数量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配；执法队伍现状与目前执法工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。部分工作人员对依法行政工作重要性的认识有待进一步强化，行政执法工作力量和水平有待进一步加强。

二是执法人员能力素质仍需锤炼。部分行政执法人员法治观念还有待加强，还存在部分执法人员法律学习不深入、运用不熟练等问题。依法行政能力还有待提升，需要不断地学习新知识，增强新本领，提高工作能力和专业水平。

三是基层监管队伍建设有待提升。当前8个街道办事处设兼职安全管理人员（1人）、一名副主任兼职分管安全生产（有执法权无执法证），不具备日常监管的能力。4个乡镇设国土、规建、环保、安监交通站“四所合一站”，只有能力承担的简易执法事项，基层安全生产监管的能力欠缺。

三、下一步工作打算

我局将深入开展习近平总书记关于安全生产、法治政府建设的重要论述集中教育，进一步推动《安全生产法》全面贯彻和有效实施，牢固树立安全发展理念，推动各方责任全面落实、风险隐患有效化解、监管应急精准发力、基础保障加快夯实，在法治轨道上推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力保障人民群众生命财产安全。重点落实按照红线意识、党政同责、三个必须、企业主体责任等要求，促进企业安全、高质量发展。

一是贯彻落实“三个必须”安全生产管理理念，进一步厘清、规范各行业管理部门安全生产权责和工作流程，规范安全监管行为，提高安全管理水平，扫除监管盲点，形成监管合力。

二是不折不扣地落实监管责任，对照监管痛点加大监管力度，对重点行业领域的排查治理，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对企业安全生产标准化建设的指导，从基础性工作入手，制度建设与加大投入并重，重点抓好中小微企业安全生产管理水平的提升，促进企业主体责任的落实。

三是认清监管堵点，深入开展“强监管、严执法”行动，强化安全监管执法，以罚促管提高企业抓安全生产的主动性和责任性，严厉打击安全生产违法违规行为，确保做到苗头性、倾向性问题早发现、早处置。持续做好营商环境服务保障工作，落实法治政府部门普法责任，从本质上提升安全管理的水平。

四是提高监管队伍履职能力强化队伍建设。增设组建安全生产稽查大队，建立起“日常执法检查、一般违法案件查处以城区（属地）为主” 权责清晰的执法管理体制和执法队伍，持续夯实安全生产基层基础，切实有效防范安全生产事故。

五是加强安全生产宣传教育，严格落实普法责任，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强各级领导干部落实安全生产的政治意识和责任意识，多方位、多角度、多形式组织开展《安全生产法》宣传活动，对行业领域和重点区域深入开展法律法规和安全常识普及，引导各生产经营单位担负起主体职责，切实提高全民安全意识。依法健全安全生产监督管理职责的部门举报机制，鼓励全民参与，促进辖区安全隐患得以及时核查消除。

今后，我局将继续按照区委、区政府依法行政工作意见和要求，切实做好我区应急管理法治建设工作，全力做好安全生产执法工作，确保辖区安全生产形势的稳定向好。