鱼峰区应急管理局2025年法治政府建设年度报告
2025年在区委、区政府的正确领导下，鱼峰区应急管理局以建设法治政府为目标，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三、四中全会和中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进应急管理法治建设，现将2025年法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况。
注重提升全员法治意识、法治思维，认真学习习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，持续开展学习宣贯教育活动。把领导干部应知应会党内法规和国家法律学习纳入干部教育体系，深入开展本系统行政执法教育培训。对照《鱼峰区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，有序推进领导干部应知应会党内法规和法律法规清单学习计划，通过在线下和线上、自主学习和集中学习的方式开展学习，全面提升领导干部法律素养，牢固树立法治观念，坚守红线意识和底线思维，严格落实保障人民群众安全的责任。
（二）健全政府机构职能体系情况
一是依法梳理部门职能，完善区应急管理局权责清单，梳理县区本级应急管理局行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政给付、行政奖励、其他行政权力等七类权力192项，逐条逐项进行编制和优化行政权力运行流程，并在门户网站公开，接受社会监督；二是健全工作机制，成立法治政府建设工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导具体负责，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、股室协同落实”的工作格局。三是强化责任落实。将法治政府建设纳入年度重点工作，制定实施方案，明确目标任务和责任分工，确保各项工作有序推进；三是大力开展宣教，依托新媒体平台、普法专栏、社区宣传栏、户外显示屏、“魅力鱼峰”微信公众号等载体，采取多渠道、多途径、多形式开展“一法一条例”教育、培训、宣传工作。各行业主管部门通过组织参加和举办各类安全生产培训班，对各镇街、各部门及各企业相关人员进行安全生产法律法规及专项技能培训，切实提高安全生产意识。结合“安全生产月”、“119”消防宣传月、“交通安全进万家”等重要活动节点，在公共场所、生产经营单位、村街社区悬挂横幅标语、设置宣传栏，形成强大宣传声势，切实提高广大群众对“一法一条例”的知晓度和关注度，营造全社会关心、重视、参与安全生产的良好氛围。2025年全区共开展安全生产、消防安全、交通安全、渡运安全等宣传培训170余场次，参加人数3.5万余人，发放宣传资料6万余份。
（三）完善依法行政制度体系情况
一是严格落实规范性文件“三统一”制度。及时清理与发展不相适应的规范性文件。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，落实规范性文件备案制度。2025年我局未代区政府制定规范性文件，局机关也未制定规范性文件。二是严格落实行政执法各项制度。充分运用“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”、事故倒查追责等五种执法手段，以“双随机”监管执法为基本手段，以重点监管为监管执法主线，以信用监管为监管执法补充，以“互联网+监管”为监管执法支撑，以事故追责为安全监管“红线”保障，统筹推进、各有侧重、互为补充、有序衔接，同时将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯穿整个执法过程，持续推进安全生产行政执法规范化。
（四）健全行政决策制度体系提升行政决策公信力情况
加强行政决策的领导，坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，组织有保障、落实有机制，把全局各项工作纳入法治化轨道，把法治政府建设摆在与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实。2025年严格落实了重大行政决策合法性审查、重大执法决定法制审核制度，优化决策机制，全年对8项重大决策进行合法性审查，确保决策程序合法、内容合规。
（五）开展严格规范公正文明执法情况
一是法治水平提升，2025年组织公职人员参加“涉企行政检查规范”和“应急干部网络学院”培训与考核，定期开展执法实务培训和案卷交叉评查，增强执法人员依法行政意识与服务意识；二是落实行政执法公示和执法全过程记录制度，规范执法人员行为，确保办案留痕；三是严格贯彻广西应急管理行政处罚裁量基准适用细则，公正实施行政处罚，合理把握自由裁量权。包容审慎监管情况2025年1-9月行政免罚案件66 件。（包括发现违法行为，经教育不予处罚的案件，不以立案后免罚为前提）。四是服务企业情况，帮助2家企业完成信用修复；走访企业6次；召开企业座谈会4场；参与企业120家。五是法制审核强化，我局有1人持有法律职业资格证书，全程对本局行政执法等事项进行合法性审查，全程参与事故调查，全局行政处罚均集体讨论决定，确保执法公平公正，2025年行政复议、行政诉讼“零败诉”，提高了安全生产行政执法的公信力。
（六）健全突发事件应对体系情况及推进数字法治政府建设情况
一是充分利用广西数字化应急预案管理系统，基本实现辖区应急预案网上登记、线上备案，实行动态管理。目前，已备案的预案共计1833个，其中政府及部门预案48个，乡镇（街道）级362个，村（社区）级 1348个，企业预案74个，应急工作手册144个，基本形成了从县区贯穿到乡村，衔接各类生产经营单位的预案管理体系，为有力、有序、有效应对各类灾害生产安全事故提供了制度保障。2025年《鱼峰区防汛抗旱应急预案》得到了全面修订和完善，新预案进一步优化了应急响应启动条件、细化了部门职责分工、强化了应急保障措施，为科学有序应对水旱灾害提供了坚实的制度保障。
二是推进城市安全风险监测预警工作，城区与市气象部门建立紧密联动机制，充分运用广西突发事件预警信息发布系统，及时将突发灾害预警信息发送给特定单位、特定人群，第一时间向公众及基层单位推送，确保预警到户到人、不留死角。今年已发送预警短信7条，共发布暴雨防御警报12期，2025年至今，累计向各成员单位负责人、区灾害信息员、重点企业负责人等目标人群发送预警提醒信息1248条，有效筑牢了防灾减灾第一道防线。
三是强化实战预演提升应急处置能力。全区各企业针对安全事故易发环节，每年组织开展生产安全事故应急救援预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性。5月30日，在鱼峰区江滨水上大舞台成功举办了柳州市鱼峰区“应急使命·2025”防汛抢险及应急救援综合演练，9月配合市应急管理部门在柳东新区开展大型的森林防灭火演练，两次实兵演练活动有序开展，提升了各救援力量之间的协同作战能力和应对突发事件的应急处置水平。
四是2025年我局已逐步开始启用应急管理部“互联网+执法”，日常监督执法、处罚、信息上报均实现了信息化进程。
（七）依法化解矛盾纠纷情况
一是生产安全事故处理情况：2025年，鱼峰区发生生产安全事故5起，死亡3人，重伤2人。同比，事故增加1起，死亡人数减少1人，辖区内未发生较大及以上事故。今年3起生产安全事故调查处置工作，均按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确完成事故调查工作。2025年事故调查与处置工作机制更加健全，事故调查组成立邀请区纪委监委全程介入监督，确保程序合法、按期结案。事故调查公示后，依法组织开展事故调查与评估，通过资料审查、座谈问询、现场检查、警示教育等方式，组织对工贸行业事故企业的事故防范和整改措施落实情况进行评估，用事故教训推动事故防控工作。目前调查评估工作有序开展逐步积累经验，2025年完成2起（2024）事故的调查评估工作。全年5起事故，我局积极引导涉事单位履行民事赔偿，未产生生产安全事故引发的民事纠纷；二是投诉举报2025年全年受理共计55年，所有投诉举报件均得到及时有效回复，满意率为90%；三是受理信访件1件，已按程序书面回复当事人，当事人表示认可。
（八）健全行政权力制约和监督体系情况
一是强化监督，不断提升监管效能。全年开展了行政执法案卷评查，落实《安全生产监管执法监督办法》，定期梳理监督检查和行政执法工作的落实情况，进行工作分析，发布执法情况通报。二是自觉接受人大和政协监督，按要求办理人大代表建议和政协提案，并对外公布，主动接受社会监督。三是畅通监督渠道，公布安全生产举报电话，接受办理社会公众举报各类违法行为。4.严格落实《行政执法公示制度》，做到事前、事中、事后公开，自觉接受社会监督。
（九）加强党的领导，完善法治政府推进机制情况
一是坚持局党委发挥带头示范作用。将学法纳入党委中心组学习内容，常态化开展法律学习，专题开展法治讲座学法2次。主要负责人、分管负责人多次深入企业以《安全生产法》为题进行专题讲座；二是坚持全员培训，提升法律素养。将学法与干部理论学习紧密结合，制定年度学法计划，重点学习《习近平法治思想学习纲要》《安全生产法》及《行政处罚法》等各项法律法规，积极选派骨干参加区厅、市局组织的行政执法人员培训班，不断学习新知识，提高执法人员依法执法、规范执法、公正执法、文明执法能力和水平；三是加强执法人员业务培训。举办培训班，以安全生产、应急管理、防灾减灾等法律法规、行政执法为重点授课；突出法律知识更新、执法业务技能提升和新颁布法律法规的专题培训，安排执法人员参加自治区、市级监管执法实务培训和业务轮训，普遍提升基层执法人员的思想认识、作风素质、法律素养和业务技能水平。四是规范执法人员资格，组织本局行政执法人员参加统一执法资格考试，在编人员全员通过执法证考试，做到全员持证执法。四是统筹推进党纪学习教育、巡察整改等工作，深化作风建设和机关服务品牌升级。通过工作例会、技能比武等方式，提升执法人员水平和隐患排查治理能力，发挥应急文化积极作用，为法治建设提供保障。
二、上一年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
我局始终将法治政府建设作为“一把手”工程来抓，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入研究应急管理领域法治建设深层次问题，落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，当好法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者。坚持把依法行政工作贯穿于工作的始终，摆上重要议事日程，重大事项集体讨论、重要决策合法性审查，组织有保障、落实有机制，把全局各项工作纳入法治化轨道，把法治政府建设摆在与推进应急管理改革发展同研究、同部署、同落实，持续贯彻“一岗双责”制度，落实全面从严治党主体责任，将依法行政深度融入应急管理日常工作，进一步压实法治政府建设责任，确保各项工作有序开展。
三、存在问题及原因
一是监管队伍建设有待加强，辖区4个乡镇、8个街道应急职能未全面有效整合、理顺，经评估街道是不具备安全生产执法的条件，行政执法均由城区应急管理局行使。当前应急管理机构人员配备滞后于当前安全生产监管形势。
二是应急救援力量亟待加强，鱼峰区林地面积达5.36万公顷，森林覆盖率56.08%，柳州市辖区（5城区）石山共54座，鱼峰区占46座，属地森林防灭火的压力很大。当前只有里雍、白沙两镇有半专业扑火队员共12人，均由当地村民组成，均属兼职，且年龄偏大，训练少，这些群众性的扑火队伍，难以满足辖区森林、石山防灭火工作需要。城区当前没有专业森林灭火救援队伍，社会应急力量和基层应急救援力量参与救援还处在起步阶段，政府购买服务、经费保障等制度有待加强和完善。
三是小微企业主体责任落实不够，鱼峰区是老城区小微企业占比较大，存在效益差、建设标准不高、历史欠账多、管理不规范、制度不健全、员工不稳定、教育培训和劳动保护不到位的痛点难点，小微企业安全管理水平整体相对较低。尤其是一些小微企业、“九小场所”业主，对消防安全投入不足，管理制度落实不到位。
四是“政府热、企业冷”的现象较为突出。政府对安全生产工作越来越重视，但作为安全生产责任主体的企业和单位业主，责任没有真正落实到位。重生产、轻安全的思想还比较严重。企业安全生产投入不足，生产条件简陋，安全设施缺乏，事故防范和应急处置能力差等问题不同程度地存在。
四2025年度工作计划
安全生产是民生大事，事关经济社会发展全局，区政府及相关职能部门将坚决扛起安全生产政治责任，严格落实“一法一条例”要求，扎实推进重点领域安全整治、隐患排查治理工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，重点抓好以下工作：
一是进一步加强监管执法队伍建设：充实配强监管力量，增强稳定性，空编及时补员，加强执法人员业务培训，提高专业水平，规范执法行为，实现 “有机构、有人员、有职权”，使安全生产监察执法工作重心下移、关口前移。
二是加强城区应急救援队伍建设：压实各镇、村林长责任，切实推动林长制，强化森林防灭火宣传和火灾隐患排查治理。招录吸纳具有一定专业知识能力的人员充实应急救援队伍，通过购买服务、整合各方应急救援力量等多种形式，搭建政府、社会、企业协作平台，引导社会力量有序参与我区的森林火灾的应急救援。
三是进一步压实安全生产责任体系：严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，细化责任清单，健全考核机制，严肃问责追责，推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任全面落实到位。
四是进一步构建社会共治格局：加大“一法一条例”宣传普及力度，完善举报奖励制度，鼓励群众参与监督，深入开展安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，培育全民安全意识和应急能力，健全企业安全生产诚信体系，落实联合激励和惩戒措施。
四、2026年度主要工作安排
我局将深入开展习近平总书记关于安全生产、法治政府建设的重要论述集中教育，进一步推动《安全生产法》全面贯彻和有效实施，牢固树立安全发展理念，推动各方责任全面落实、风险隐患有效化解、监管应急精准发力、基础保障加快夯实，在法治轨道上推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力保障人民群众生命财产安全。重点落实按照红线意识、党政同责、三个必须、企业主体责任等要求，促进企业安全、高质量发展。
一是贯彻落实“三个必须”安全生产管理理念，进一步厘清、规范各行业管理部门安全生产权责和工作流程，规范安全监管行为，提高安全管理水平，扫除监管盲点，形成监管合力；
二是不折不扣地落实监管责任，对照监管痛点加大监管力度，对重点行业领域的排查治理，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强对企业安全生产标准化建设的指导，从基础性工作入手，制度建设与加大投入并重，重点抓好中小微企业安全生产管理水平的提升，促进企业主体责任的落实；
三是认清监管堵点，深入开展“强监管、严执法”行动，强化安全监管执法，以罚促管提高企业抓安全生产的主动性和责任性，严厉打击安全生产违法违规行为，确保做到苗头性、倾向性问题早发现、早处置。持续做好营商环境服务保障工作，落实法治政府部门普法责任，从本质上提升安全管理的水平；四是提高监管队伍履职能力强化队伍建设。增设组建安全生产稽查大队，建立起“日常执法检查、一般违法案件查处以城区（属地）为主” 权责清晰的执法管理体制和执法队伍，持续夯实安全生产基层基础，切实有效防范安全生产事故。五是加强安全生产宣传教育，严格落实普法责任，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强各级领导干部落实安全生产的政治意识和责任意识，多方位、多角度、多形式组织开展《安全生产法》宣传活动，对行业领域和重点区域深入开展法律法规和安全常识普及，引导各生产经营单位担负起主体职责，切实提高全民安全意识。依法健全安全生产监督管理职责的部门举报机制，鼓励全民参与，促进辖区安全隐患得以及时核查消除。
