2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》开局之年，鱼峰区城市管理行政执法局围绕鱼峰区法治政府建设工作要求，在区委区政府的正确领导下，坚持用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正，为“六区”建设营造良好的市容环境和秩序。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化党建引领，助推队伍建设

一是加强政治建设，提高政治站位。局党组把政治建设摆在首要位置，推动落实全面从严治党主体责任，党组书记认真履行推进法治建设第一责任人责任，对党建、法治建设工作亲自部署。今年以来，局党组严格按照党组工作条例规定，研究部署党建问题、讨论决定重大事项，学习贯彻习近平法治思想，将法治精神融入工作，切实发挥党的领导核心作用和在执法工作中的纵览全局、协调各方作用，今年以来，共计召开相关党组会议18次、机关党委会15次。

二是加强政治理论学习，强化思想武装。今年以来，我局各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想和党的十九届五中、六中全会精神及党章党规党纪学习。以班子带头学、支部集中学、党员个人自学、党委督促学的方式，切实提高学习效果，不断提高全体党员的理论素养和思想认识。全年共组织集中学习、专题研讨14次。

三是推动党史学习教育，加强队伍建设。通过开展形式多样的党史学习教育主题党日活动，推进爱国主义、理想信念教育常态化，以局党组引领学、读书班全体学、党支部“三会一课”集中学等形式扎实开展学习教育。局机关党委于3月8日召开了党史学习教育动员会，之后共组织开展了6场党史学习教育，组织党员和积极分子打卡红色教育基地、清明节祭奠革命先烈活动以及建党100周年系列教育活动等，采取参观学习、现场教学、专家讲授、学习研讨等方式，要求广大党员干部在学思践悟中汲取力量，高标准推进党史学习教育取得实效。

四是落实党风廉政建设责任制。局机关纪委突出抓好班子成员“一岗双责”落实，深入开展廉政教育和警示教育，加强对局班子成员、中队科室负责人等重点岗位，和“两违”查处、扬尘治理、财务管理等重点领域的廉政风险防范，营造风清气正、勤政廉政的政治生态。先后组织各支部学习观看了《半条棉被》《外来书记》《榜样5》等红色教育短视频。4月8日在区纪委组织下局班子召开“肖永连违纪案件专题剖析会”，深刻反省，从中吸取教训，严守法纪、严格履职。

五是积极开展志愿服务，切实做到“我为群众办实事”。 2021年，我局积极开展志愿服务活动，组织在职党员、干部职工下沉一线，开展二十余场“我为群众办实事”活动，以志愿献血、为中高考护航、协助街道及社区开展疫苗接种维序、下户宣传防疫消杀工作等多种方式，切实做到为群众“办实事、做好事、解难事”，惠及人数达600余人次。

（二）依法全面履行政府职能的基本情况

今年以来，我局共纠正各类市容违法行为共计：查处占道经营、店外经营行为7060起，查处机动车违停贴单13289张，拖车处置1071起，查处违规经营燃气行为8起；查处和拆除违规设置户外广告、招牌1500余处（块），面积约1828平方米，清理违规小广告16万余条；共查处并拆除两违类案件532件，拆除违建面积12.57万平方米；查处扬尘类违法行为290件，五车类违法车辆2249辆次；执法监督一体化平台审核案件2345件；组织各类培训23次，培训人员1044余人次；开展法制宣传20余次。处理政府热线投诉3069件，数字城管案件20103件，接待群众来电来访204余起，对市民的投诉做到了件件有落实，件件有回复，反馈率达100%。

（三）通过积极推进执法改革，创新城管执法举措，完善依法行政制度体系情况

1、落实行政执法责任制。（1）做好落实行政执法公示制度，每周按时上报，2021年在政府门户网站公示行政处罚信息4156条行政处罚信息。（2）我局已做到人手一台执法记录仪，设置采集站19台，按规定做好使用登记记录台账和相关执法全过程记录，在办案大厅、问询室、档案室、驻队律师办公室和听证室等执法办案场所设置视频监控同步设备。（3）落实重大法制审核程序，要求凡是符合重大法制审核要求的案件，必须有重大法制审核程序。（4）积极落实重大、疑难案件集体讨论制度，2021年共集体讨论重大、疑难案件10次。（5）完善制定法治政府建设一系列制度。我局为保障法治政府建设实效，按照已制定的《重大行政执法决定法制审核制度》、《行政执法调查取证和告知制度》、《学法用法制度》等一系列制度规范执行，全力确保依法行政，进一步规范执法行为。（6）及时动态调整编制、公布本部门权责清单、权力运行流程，规范自由裁量行为。每件案卷均参照基准作出处罚决定，确保公平公正的使用自由裁量权，保证处罚的合法性、合理性，保障公民、组织的合法权益。

2、推行体制改革，下沉城管执法力量。2020年3月在区委区政府支持下将城管执法力量下沉街道，抽调119名队员成立七个街道城管执法中队和园区城管执法中队。2021年6月8日在市城管执法局指导和区委区政府支持下，结合我局“城管下沉街道”的经验，广西首个社区城管执法工作站在鱼峰区羊角山社区揭牌成立，标志着社会治理重心向基层下沉得到有效推进，是深入践行开展城市管理“721工作法”、狠抓城市管理顽疾与难点的根本要求，切实提高城管执法“最后一公里”处置能力，将城市管理执法工作根植社区、融入社区、服务社区。提高了街道社区城管工作的效率和质量，实现了城市管理行政执法的全方位、全覆盖、无缝衔接，有利于解决基层“看得见、管不着”的实际问题。

3、增强法治理念继续开展律师驻队工作。为进一步规范执法行为，有效缓解行政处罚决定执行难、执行率偏低等问题，我局2021年继续推进“律师驻队”工作，与和清律师事务所签订合同。由律师事务所指派专职律师常驻城市管理执法队伍，提供法律服务，协助执法；参与诉讼，给予诉讼工作极大支持。今年驻队律师共参与行政诉讼128件，参加普法宣传活动20次，组织培训5查场，出具法制审核审核意见约70次。

4、开展“谁执法谁普法”普法宣传活动。全年共开展“3.19城市管理日”、“法律六进”等普法宣传20余次。

一是开展“飓风行动”宣传活动。根据《柳州市城市管理行政执法局关于印发<违法建设治理整改工作实施方案>的通知》（柳城管综[2020]3号），提高宣传服务力度，配合“无违建社区”创建工作，每月到小区开展2次两违法律法规宣传。先后联合驻队律师在荣和千千树、御龙湾、屏山小区等小区开展“飓风行动”宣传活动，为无违建小区创建宣传造势，取得群众支持理解。二是开展法律进社区活动。印制生活垃圾分类指南、创建无违建社区通告、查处“两违”宣传知识等宣传资料6000余份，在小区的宣传栏上张贴和发放，指导小区居民进行生活垃圾分类投放，利用小区广场和社区内的电子滚动屏幕进行法律宣传，通过社区及时了解居民动态，联合社区工作人员向小区业主宣传生活垃圾分类及创建“无违建社区”的重要意义，引导广大居民正确分类投放垃圾、不参与违法建设。三是开展法律进企业宣传活动。针对雾霾治理，重点加强对渣土运输公司、建筑施工企业、工地的法律宣传，制作并印发治理扬尘撒漏法律法规宣传漫画、生活垃圾分类指南、《柳州市城市建筑垃圾管理规定》，执法队员到混凝土搅拌公司、工地施工企业进行法治宣传活动，给公司员工讲解大气污染防治、疫情防控等方面的法律知识，现场检查并规范施工，提醒全员守法保护环境的意识。四是利用“鱼峰区执法局”、“柳州市生活垃圾分类”等自媒体平台在公众号实时发布的各类宣传活动报道，并利用短信平台向市民宣传活动主题，达到全民认识城市管理的目的。五是开展“3.19”城管日、“美好生活.民法典相伴”、城管体验日研学、政务公共日等主题宣传活动。5月28日联合辖区柳石二小举办“城管体验日”活动。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

1、继续开展城市执法大队标准化建设，进一步规范执法行为。依照城市执法大队标准化建设要求，完善健全我局办公区和办案区的区域划分，确保办公区内各个功能区域的规范设置，明确工作流程及相关制度上墙，制定办事指引、人员勤务状态等标识牌，配备装备管理专职人员、明确保管责任划分执法执勤车辆专用停放区域等。力争做到办案环境标准化和管理机制标准化。

2、创新执法方式，不断提高执法能力。一是继续推进“非接触”执法。我局将数字城管、市民投诉及执法记录仪采集的图片、视频资料等直接转化为行政执法证据材料，在市局指导下开始试行“非接触式执法”实践，突破了依靠实施行政强制措施推动行政处罚落地的固化模式，全年开展非接触式执法办理案件2580起。减少与经营者矛盾冲突。同时，我局深化“非接触式执法”模式拓展应用领域和范围，通过使用执法记录仪等拍摄设备进行现场录音、拍摄，将违法行为发生的时间、地点、违法事实信息进行取证调查，对占道经营乱摆卖、门面跨槛经营、擅自设置户外广告、人行道上违法停车、渣土车和施工工地等城市管理方面的违法行为进行查处。二是增强法治理念，开展律师驻队及旁听庭审工作。为进一步规范执法行为，有效缓解行政处罚决定执行难、执行率偏低等问题，2021年我局继续推进“律师驻队”工作，共参与行政诉讼案件128件，由和清律师事务所指派专职律师为我局提供法律服务，参与诉讼。并邀请律师随队执法，对执法队员的执法瑕疵提出建议，给予城市管理行政执法工作极大支持。同时为提高我局办案人员的法治素养，提高依法行政的能力，根据《鱼峰区国家工作人员旁听庭审活动工作办法》，我局组织办案队员20人次，参加庭审旁听8场，通过现场庭审旁听增强了执法人员依法执法的意识，自觉形成依法办事的工作思路。

三是以信息化技术为依托搭建智慧化执法平台。积极使用市局搭建的行政执法监督一体化平台建设，为了进一步推行执法文书电子化，实现统筹协调，信息互通、上下联动。利用该系统，推进案件网上受理、网上办理、网上办结，进一步规范执法办案流程，规范自由裁量权的应用，着力破解行政执法部门实际存在的办人情案、关系案、金钱案问题。同时加大先进执法装备的采购及执法人员的办案培训，做到科技方便办案，提高案件处理的效率。

（五）通过内部监督整改，强化对行政权力的制约和监督情况

围绕局年度目标管理工作任务，严格执行监督管理制度，配套细化《鱼峰区城市管理行政执法局行政执法过错责任追究办法》、《柳州市鱼峰区城市管理行政执法法制业务用章管理制度》等各项制度，自我加压，查找不足，促进内部监督落到实处。局机关纪委、督察中队充分发挥内部监督作用，加大对工作作风方面的监督和检查，发现情况及时通报。同时严查行政执法过程中存在的各类违法违纪问题、影响队伍形象的不良工作作风与现象、履行职责中的不作为、乱作为问题等，切实做到“内强素质，外树形象”的从严治队方针。今年以来共进行了227次自查自纠活动，通报违反工作纪律的情况55人次，下发通报35份。

对全局执法人员和协勤员在岗履职和依法行政等情况进行高频率督查，对重点工作、举报事项办理进行跟踪督查，促进工作落实，执法作风明显转变。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1、做好行政复议和行政诉讼的答复、应诉工作。今年共参与行政复议4件、行政诉讼128件（审结50件，78件未审结）。2、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，向社会传递了政府和行政机关尊重法律，诚心接受法律监督的信号，使法治理念更加深入人心，我局行政机关负责人出庭率100%。3、贯彻落实国家工作人员旁听庭审活动，增强了国家工作人员运用法治思维依法行政的能力，提高学用法用法热情。4、认真落实政府信息公开制度。通过公开栏、政府网站、媒体等多种渠道和方式，及时向社会和群众公开我局的职能介绍、机构设置、执法所依据的政策法规、服务指南、政务动态等内容，做到公开的内容准确完备，信息公开及时准确。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1、在市执法局指导下开展城管系统法治建设活动。2021年7月至2021年11月，组织全员参加市局公众微信号法律知识考核、随机办案考核、执法知识竞赛、执法现场模拟竞赛、优秀案卷评选活动。其中，我局在执法知识竞赛和执法现场模拟竞赛获得全市城管系统第二名的好成绩。

2、加强对执法队伍的培训力度，强化学法用法。2021年因新冠肺炎疫情防控要求，未组织大规模培训，以线上指导，线下小范围培训为主，线下组织培训23次，共计1044人次。一是按照市局的业务培训计划和我局的培训要求，制定年度法律法规及业务知识培训工作计划，做好年度培训学习考核的实施方案和具体的组织工作；组织做好学法用法学习考试工作及落实学习登记制度。二是认真组织开展新聘用队员的岗前培训工作。2021年4月、11月对新招录队员开展岗前培训，内容包括常用法律法规、公共法律常识、办案流程案例分析、文书制作、投诉处理等，让新聘用队员熟悉和掌握执法工作的相关法律知识和业务技巧。三是加强网上办案培训。组织各中队、科室开展城市管理执法监督一体化平台的使用培训，通过业务知识学习和现场培训相结合，实时通过系统平台监督管理案件录入平台情况，进一步推进执法队员熟练掌握执法监督一体化平台的案件录入工作。2021年继续组织各中队对“广西行政执法综合管理监督信息系统”进行具体操作培训，要求各中队设置专人专岗及时录入案件信息。四是针对今年新法律法规调整，开展专场指导培训。2021年1月、3月、7月，10月邀请驻队律师和法规科工作人员对新《广西壮族自治区物业管理条例》、《民法典》、《行政处罚法》、《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》等法律法规进行解读，做专题培训的。五是落实市局案件评查要求。法规科对中队欠缺的问题进行梳理汇总，印发《关于贯彻落实城市管理行政执法行政处罚案卷评查存在问题的通知》，培训内容涵盖每月各类报表上报细则、执法监督一体化平台操作、各类案件查处流程等，让办案人员能更有效地开展执法、规范案卷制作。六是积极开展扬尘类专场业务培训指导。内容涵盖扬尘类案件的法律依据（特别是新的《柳州市城市建筑垃圾管理规定》于2021年4月30日开始实施）、办案流程、文书制作和送达，监督一体化平台案件录入、申请法院强制执行等，采取业务学习和交流座谈两者结合，有效增强了执法队员的法律业务知识，提升办案水平。七是邀请驻队律师针对我局诉讼案出现的问题开展法律知识讲座。指导办案人员规范执法，深入了解复议、诉讼涉及的注意事项等，指导使用律师提示函，提高整体办案水平。八是开展法治建设活动培训。依照市执法局工作安排，组织本局人员参加随机办案、现场模拟办案、执法知识竞赛、法律知识考核等活动，组织参赛人员培训，以此带动学法用法，提高队伍素质。九是开展全局覆盖全员法律知识考试。2021年11月15日至12月22日期间，组织全员380人次进行笔试，共分二十多个场次，覆盖全员，进一步促进执法人员、协勤人员主动学法用法。

（八）加强行政执法队伍建设，落实行政执法保障

1、健全完善规章制度，规范执法人员信息管理。健全并落实《鱼峰区城市管理行政执法局行政执法过错责任追究办法》、《柳州市鱼峰区城市管理行政执法法制业务用章管理制度》等各项管理制度，保障执法队伍规范管理。在上级指导下开展行政执法人员专项管理工作，明确协勤员协助、辅助执法的工作权限和岗位职责，统一管理执法证件，组织续职资格考试，组织考前专项培训工作。对考试不合格的，严禁从事执法工作，对借调、离岗人员及时收回执法证，遗失证件的由法规科联络登报声明作废重新申领，确保执法人员规范管理。为贯彻落实《司法部办公厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》要求，根据鱼峰区司法局和市执法局工作安排，我局去年开始进行网上申请，今年5月20日我局全部执法人员完成换证，目前全局在岗在编45人，全部持全国统一执法资格证上岗。

2、以硬件投入为保障实现执法可视化。一是全面实行执法全过程记录。我局统一配备执法记录仪，确保全局执法人员和一线协管人员人手一台，在全市率先实现全员配备执法记录仪的目标。落实城管全员佩戴执法记录仪的要求，对执法全过程记录，将执法记录仪音像资料作为案卷材料进行归档，强化城市管理行政处罚和行政强制两类行政执法行为的记录、归档，进一步加强城市管理执法全过程留痕和可回溯管理。二是利用无人机取证。在城管执法领域引入无人机取证手段，通过高空全方位拍摄，有效解决在查处城市违法乱建等城管执法领域取证难、执法难的困扰。

3、加强经费保障，保证执法工作的经费投入。年初做好经费预算，报区政府备案。在开展执法活动实施过程，做好经费预算以及开支记录，实报实销，确保执法工作经费的落实。

（九）健全突发事件应对制度

为建立健全城市管理行政执法队伍预防和应对各类突发事件的长效管理机制，提高队伍快速反应和情况处置的能力，维护正常的城管行政执法秩序，维护城区社会政治稳定，我局已制定并健全《鱼峰区城市管理行政执法局突发事件处置预案》，通过培训和实际演练来提高应对各种类型突发事件的技能。今年以来，先后于8、9月组织突发事件应急演练5次，参加演练人员300余人次。

通过开展了新冠肺炎疫情防控模拟演练，熟练掌握了处置程序和方法；开展暴利抗法事件处置演练，掌握了反暴力抗法基本常识，盾牌、警棍、腰插的使用方法以及暴力抗法事件应急处置措施；开展安全生产应急处置能力演练，模拟消防演练懂得了如何疏散人员、抢险救援和灭火器的使用方法。

二、存在的问题和原因

（一）队员素质与新形势下城管执法工作需要存在差距

执法工作需要处置数字城管投诉、政府热线投诉、日常巡查、重点路段巡查及整治行动等各类任务，量大，普遍存在人员配置、车辆、经费等不足问题，与新形势下的工作要求日益突出。个别执法队员存在责任心不够强，没有严格履行职责，少数队员法律素质不高，依法执法、依法处置的能力不够，容易引发矛盾纠纷，随着群众法治意识不断增强，行政复议、行政诉讼案件也随之增长。

（二）主观能动性不够，存在畏难情绪

城市管理过程中新问题、新挑战频发，群众利益诉求出现多元化、复杂化，我们没有充分认识到情况复杂性，加上历史欠账太多，工作方式方法较为简单陈旧，没有积极主动想办法，开拓思路，且部分办案人员能力水平有待提高，业务能力素质跟不上工作需要，导致在一定程度上存在畏难情绪。

（三）队伍待遇保障尚需进一步提高

目前存在工作强度高、压力大、执法环境复杂、长期加班的情况，而工资待遇与同类工作差距大，协勤员辞职多，积极性下降。为稳定队伍，亟需提高执法人员与协勤人员待遇。

三、下一年度推进法治政府建设的计划

2022年，贯彻落实党的十九大精神，围绕柳州市和区委区政府中心工作，为促进城管执法工作新发展， 扎实抓好以下几项工作：

（一）加强法制培训，提高依法行政水平

加强理论学习，加强班子建设，强化政治教育和业务培训，提高队员的业务知识和行政执法办案水平，进一步提高队伍综合素质。继续深入一线、服务社会，进一步规范城管执法行为，落实制度，加大督查力度，推动我局转变城市管理理念，规范行政执法行为，全面履行城市管理行政执法职能，采取有效措施，促进城管执法队伍思想认识进一步提高，城管执法队伍整体素质和执法业务能力进一步提高。

（二）加强普法宣传，扎实做好法治政府的群众基础工作

根据上级部门法制宣传的部署，结合我局工作实际，充分利用广播、电视媒体，发放法制宣传册等手段，向广大群众，向街道、居委，进行广泛地法制宣传活动，宣传国家政策、法律法规，营造遵纪守法、依法办事、守法经营的良好氛围。

（三）探索城市管理新治理模式，进一步推进文明规范执法

依照上级部门要求，继续推进“律师驻队”、“执法力量下沉”工作，充分发挥律师在城市管理中的积极作用，探索开展违法行为人参与社会服务试点工作，推进非现场执法弥补城管执法形式单一的短板，加强城市管理执法全过程记录工作，实现城市管理执法全过程留痕和可回溯管理，探索守信联合激励和失信联合惩戒办法加强社会信用体系建设。

（四）抓好形象提升工程，文明执法，人性化管理，树立鱼峰城管执法良好的社会形象

一是加大教育宣传工作力度。围绕城市管理行政执法中心工作，把宣传工作在宣传内容上做细、在宣传形式上做精、在宣传对象上做专、在宣传范围上做广，引导市民群众关心、支持、参与城市管理，提高环保意识，创建良好的城市管理执法环境。二是积极为民排忧解难、为民办实事。根据城市管理行政执法工作深入居民生活的特点，着眼民生、民情，处理好城市管理中群众关心、影响市民生活的难点问题，积极开展为民办实事活动，认真受理群众投诉，做到件件有调查，件件有回复。三是文明执法，人性化管理。更新工作理念，规范执法，文明执勤；改进工作方式方法，克服简易、粗暴执法方式，在执法管理中多与管理对象沟通交流，多站在群众的角度考虑问题，文明执法，科学执法，人性化管理，树立良好的执法形象。

柳州市鱼峰区城市管理行政执法局

2021年12月21日