区委依法治区办：

2021年是深入贯彻党的十九届五、六中全会、中央全面依法治国工作会议精神的关键之年，是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是建党100周年，也是“八五”普法启动实施的第一年。鱼峰区应急管理局2021年度法治建设工作，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《2021年鱼峰区普法依法治理工作要点》、《中共柳州市鱼峰区委员会全面依法治区委员会工作规则》、《中共柳州市鱼峰区委员会全面依法治区委员会协调小组工作规则》有关要求，紧紧围绕这法治政府这一中心，以柳州市争创全国法治政府示范市活动为契机，重点推进行政执法“三项制度”，紧密结合安全生产、应急管理工作的实际，强化组织领导，“强监管、严执法”落实目标责任，积极推进行政执法规范化建设，取得了一定的成效。现将2021年执法、普法情况总结如下：

一、推进法治政府建设的要主举措和成效

（一）健全组织、明确职责，确保工作有序开展

加强组织领导是开展法治工作的基础和前提，是确保法治建设成效的关键环节。2021年，局党组根据领导干部及中层干部人员的变动，及时调整了依法行政领导小组成员，明确了相关成员的职责，为确保我局法制工作正常有序开展提供了组织保障；制订下发法治建设工作计划，使法治建设工作有布置、有检查、有落实；组织学习法治建设有关文件和会议精神，使全局同志明确法治建设工作的重要意义和主要内容，并结合工作实际，把政务信息公开作为加强我局行政效能和机关作风建设的关键环节来抓，增强了工作的透明度；在行政审批、备案中，规范行政许可的内容、范围、操作程序，增强了法治意识和依法办事的自觉性。

（二）明确责任，完善考核，形成责任追究机制

推行行政执法责任制，分解岗位责任是基础，强化考核是手段。一是明确责任。我局在认真梳理执法依据和执法种类的基础上，对行政执法职权和岗位作了进一步分解，并按照权责一致、权责挂钩的原则，明确执法责任。二是严格责任追究。制定了行政执法过错责任追究制度，明确责任追究的范围、程序、形式和方法等，今年来没有发生一起因责任过错被追究的问题。三是按照区委依法治区委员会的要求，我局在编人员全部通过行政执资格考试，实现全员执法解决了无专职执法队伍的短板。

（三）点面结合、搞好宣教，努力做好普法工作

一是完善制度、科学安排。建立健全学法用法教育制度，不断深化法律知识的学习和宣传，提高全局人员学法、用法的自觉性，全局人员全部完成国家应急部下发的学法用法作务，局机关结合普法和法制宣传五年规划，有针对性地制定了部门的年度法治建设计划、法制宣传教育工作意见和依法行政工作意见，指导和统筹全年法治工作的开展。二是认真组织，强化培训。我局始终把对安全生产执法人员和管理人员法制教育培训作为提高他们法律意识和综合素质的重要途径来抓。通过集中学习和法制讲座等形式，着力抓好安全生产监督管理人员学法，全局人员全员参加普法考试。三是加大宣教力度，扩大社会影响。紧扣各类重要活动节点，安全宣传月、周等各类主题宣传活动；充分利用宣传栏、led显示屏、横幅、APP安全知识有奖问答等宣传媒介，多渠道全方位开展安全生产法制宣传活动，积极营造安全生产良好氛围。四是在行政执法检查和处罚中对生产经营单位进行安全生产的普法教育，长期坚持教育与处罚相结合，在执法实践中取得了较好的社会效果，所以两年来没有行政复议和行政诉讼案。

（四）依法行政，规范执法，提高依法行政水平

1.严格执法规程。今年我局严格按照执法程序和有关法律、法规，进行检查与执法，按照市局自由裁量标准，进行规范执法。做到材料齐全，案件主体合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，文书内容齐全，表述规范，罚没款符合法律规定标准，从案件受理到处罚结案均按法律程序进行，并及时整理归档，提高了行政执法文书的制作水平，无论是行政处罚或行政审批，无一例行政诉讼和行政复议。

2.全面推行“三项制度”。一是通过鱼峰区门户网站主动全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、救济渠道、随机抽查事项清单等行政执法信息，主动接受社会监督，行政执法人员全部持证上岗、亮证执法，同时按法定时限将行政许可、行政处罚、事故调查报告在鱼峰区门户网站、信用中国网站进行公示，做到事前、事中、事后的公示；二是实行重大行政执法决定法制审核制度。制定了《鱼峰区应急管理局重大执法决定法制审核规程》、《鱼峰区应急管理局重大执法决定法制审核目录清单》，执法机构在提出重大行政执法决定的处理建议后，提请局长办公会或局领导签发决定前，应由局法规机构对拟作出重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。为提高法制审核的水平，我局于2021年聘请了专职的法制顾问参与我局重大执法事项的法制审查。三是落实行政执法全过程记录制度。主要是完善文书记录、规范音像记录，制定了《鱼峰区应急管理局行政执法全过程记录制度实施方案》,通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录，硬件上购置8台执法记录仪、2台录音笔等执法设备，保障了一线执法人员执法全过程记录。

3.加强案卷评审，强化行政执法监督工作。2021年我局对行政许可与行政处罚案件进行自查互动交流，互看互评，查找不足，取长补短，使我局的案卷制作整体水平得到较大提高，从而进一步规范行政执法行为。今年市应急局和司法局在案卷评查，抽查案卷均为合格，存在的两个问题，行政许可案件未按要求装订成册、处罚案卷中复印件未注明“与原件核对无误”的字样。我局会在日后引起重视，立即整改。

4.依法惩处各类违法活动。我局继续扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强对风险的辨识和管控，加大隐患排查治理力度，依法严格查处危害安全生产领域的违法案件，加大重点行业领域执法力度。2021年，鱼峰区应急管理局行政处罚案件共31件，合计罚款75.99万元，其中：日常监督处罚27件，罚款29.1万元；事故处罚4件，罚款46.89万元。

二、存在的问题和原因

深化应急管理综合行政执法改革，目前柳州市、鱼峰区目前均未出台《深入推进应急管理事业改革发展的实施方案》和《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，城区级应急管理综合行政执法改革推进缓慢，基层应急管理部门执法力量薄弱、无执法队、机关人员也未完全到位、执法水品有待进一步规范。

三、2021年工作思路

（一）争取配齐配强应急管理局执法人员，夯实基层基础。在编制上要落实人员，严格按“三定”方案配齐配强人员，确保行政执法人员相对稳定。

（二）加强学习培训，主要依托自学、定期培训、以工代学等多种形式提高执法人员依法行政的水平。

（三）进一步加强和规范行政执法工作，全面深入推行规范“三项制度”落实、落地。

总之，我们局在应急管理行政执法中做了一些工作，但与法治全面建设的高标准相比还存在一定差距,今后，我局将继续按照区委、区政府依法行政工作意见和要求，切实做好我区应急管理法治建设工作，全力做好安全生产执法工作，确保辖区安全生产形势的稳定向好。

鱼峰区应急管理局

2021年12月23日