区委全面依法治区委员会办公室：

自鱼峰区应急管理局成立近2年来，我局法治建设工作，按照《中共柳州市鱼峰区委员会全面依法治区委员会工作规则》、《中共柳州市鱼峰区委员会全面依法治区委员会协调小组工作规则》有关要求，紧紧围绕法治鱼峰建设这一中心，重点推进行政执法“三项制度”，紧密结合安全生产、应急管理工作的实际，强化组织领导，“强监管、严执法”落实目标责任，积极推进行政执法规范化建设，取得了一定的成效。2019年3月成立至2020年12月，处理违法主体（单位与个人）共53件，罚款总额207.6万元，案件数、罚款金额远超原安全生产监督管理局。两年来，行政处罚、行政许可案件无一例行政复议和行政诉讼，辖区没有发生较大及以上生产安全事故。现按照区委全面依法治区委员会办公室《关于报送和公开2020年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将鱼峰应急管理局2020年度法治政府完成情况总结如下：

一、健全组织、明确职责，确保工作有序开展

加强组织领导是开展法治工作的基础和前提，是确保法治建设成效的关键环节。机构改革后，我局党委根据领导干部及中层干部人员实际变动，及时调整了依法行政领导小组成员，明确了相关成员的职责，为确保我局法制工作正常有序开展提供了组织保障；制订下发法治建设工作计划，使法治建设工作有布置、有检查、有落实；组织学习法治建设有关文件和会议精神，使全局同志明确法治建设工作的重要意义和主要内容，并结合工作实际，把政务信息公开作为加强我局行政效能和机关作风建设的关键环节来抓，增强了工作的透明度；在行政审批、备案中，规范行政许可的内容、范围、操作程序，增强了法治意识和依法办事的自觉性。在行政执法中，我局年初制定了安全生产行政执法计划，一年来严格按照年度执法计划和专项执法计划实施，做到有部署、有落实、有总结，确保了我局年度执法任务圆满完成。

二、明确责任，完善考核，形成责任追究机制

我局推行了行政执法责任制，分解岗位责任，强化考核手段。一是明确责任。我局在认真梳理执法依据和执法种类的基础上，对行政执法职权和岗位作了进一步分解，并按照权责一致、权责挂钩的原则，明确执法责任。二是严格责任追究。制定了行政执法过错责任追究制度，明确责任追究的范围、程序、形式和方法等，今年来没有发生一起因责任过错被追究的问题。三是按照区委依法治区委员会的要求，我局在编人员已于2019年全部通过行政执法资格考试，实现了全员执法，解决了无专职执法队伍的短板。

三、点面结合、搞好宣教，努力做好普法工作

一是完善制度、科学安排。建立健全学法用法教育制度，不断深化法律知识的学习和宣传，提高全局人员学法、用法的自觉性，全局人员全部完成应急管理部下发的学法用法任务，局机关结合普法和法制宣传五年规划，有针对性地制定了部门的年度法治建设计划、法制宣传教育工作意见和依法行政工作意见，指导和统筹全年法治工作的开展。二是认真组织，强化培训。我局始终把对安全生产执法人员和管理人员法制教育培训作为提高他们法律意识和综合素质的重要途径来抓。通过集中学习和法制讲座等形式，着力抓好安全生产监督管理人员学法，全局全员参加普法考试。三是加大宣教力度，扩大社会影响。紧扣各类重要活动节点，开展安全宣传月、周等各类主题宣传活动；充分利用宣传栏、led显示屏、横幅、APP安全知识有奖问答等宣传媒介，多渠道全方位开展安全生产法制宣传活动，积极营造安全生产良好氛围。四是在行政执法检查和处罚中对生产经营单位进行安全生产的普法教育，长期坚持教育与处罚相结合，在执法实践中取得了较好的社会效果。

四、依法行政，规范执法，提高依法行政水平

（一）严格执法规程。今年我局严格按照执法程序和有关法律、法规，进行检查与执法，按照自由裁量标准，进行规范执法。做到材料齐全，案件主体合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，文书内容齐全，表述规范，罚没款符合法律规定标准，从案件受理到结案均按法律程序进行，并及时整理归档，提高了行政执法文书的制作水平，无论是行政处罚或行政审批，无一例行政诉讼和行政复议。

（二） 全面推行“三项制度”。一是通过鱼峰区门户网站主动全面准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、救济渠道、随机抽查事项清单等行政执法信息，主动接受社会监督，行政执法人员全部持证上岗、亮证执法，同时按法定时限将行政许可、行政处罚、事故调查报告在鱼峰区门户网站、信用中国网站进行公示，做到事前、事中、事后的公示；二是实行重大行政执法决定法制审核制度。制定了《鱼峰区应急管理局重大执法决定法制审核规程》、《鱼峰区应急管理局重大执法决定法制审核目录清单》，执法机构在提出重大行政执法决定的处理建议后，提请局长办公会领导签发前，应由局法规机构对拟作出重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核。为提高法制审核的水平，我局于2019年和2020年聘请了专职的法制顾问参与我局重大执法事项的法制审查。三是落实行政执法全过程记录制度。主要是完善文书记录、规范音像记录，制定了《鱼峰区应急管理局行政执法全过程记录制度实施方案》,通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录，购置了5台执法记录仪、2台录音笔等执法设备，保障了一线执法人员执法全过程记录。

（三）加强案卷评审，强化行政执法监督工作。2020年我局对行政许可与行政处罚案件进行自查互动交流，互看互评，查找不足，取长补短，使我局的案卷制作整体水平得到较大提高，从而进一步规范行政执法行为。今年市应急局和司法局在案卷评查、抽查案卷均为合格，仅存在的两个一般性问题：行政许可案件未按要求装订成册、处罚案卷中复印件未注明“与原件核对无误”的字样。我局会在日后行政执法中引起重视立行立改。

五、存在的问题和下步打算

机构改革后基层应急管理部门执法力量薄弱、执法水平有待进一步提高。目前，国家机构改革已经完成，从国家到省市县四级已初步建立了应急管理的机构，体系正常运作，基层机构精简了、职能增加了、人员重组了，应急管理机构网链上人员编制从上到下呈倒“金字塔”型，作为一线队伍的县（区）级应急管理部门，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远未能适应新形势的需要，责权不统一，一线监管责任难以高标准落实到位。

鱼峰区应急管理局机关行政编制10名，实际到位是7人（1正3副），按照职责分工、实施属地管理，我城区局的行政执法项为共 222项（行政处罚187项、行政许可5项、行政强制8项、行政检查15项、行政奖励1项、其他行政权力共6项），有执法权、无执法大队，实际从事行政执法监管的只有两个股室（安全监管股、安全生产执法股），在编人员2人，分别任股长，按照分工分别由两个副局长分管，当前的现状就是“事权多、要求高、执法人员少”。机构改革后，我局人员结构多源化，人员多半以前不从事安全生产监管工作，由于人员新、组建时间短、业务素质虽有所提升，但行政执法的业务水平还有待提高。从年龄结构上来看，在编人员平均年龄45岁，人员学习能力减弱一定程度上影响到执法水平的提高。

六、2021年工作思路

（一）积极向区委组织部反映实情，严格按“三定”方案配齐配强人员，确保行政执法人员相对稳定，夯实基层基础。

（二）加强学习培训，依托自学、定期培训、以工代学等多种形式提高执法人员依法行政的水平。

（三）进一步加强和规范行政执法工作，全面规范深入推行 “三项制度”落实、落地。

总之，我们局在应急管理行政执法中做了一些工作，但与法治全面建设的高标准相比还存在一定差距,今后，我局将继续按照区委、区政府依法行政工作意见和要求，切实做好我区应急管理法治建设工作，全力做好安全生产执法工作，确保辖区安全生产形势的稳定向好。

鱼峰区应急管理局

2021年1月15日