各有关单位：

现将《鱼峰区实施企业安全发展项目工作方案》印发你们，请认真组织实施。

柳州市鱼峰区应急管理局

2025年8月5日

（公开前需经政府信息公开审查）

鱼峰区实施企业安全发展项目工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府的工作要求，自治区应急管理厅决定实施企业安全发展项目。项目以“夯实安全基础、提升管理效能、助力企业发展”为目标，把企业、员工、安全监管部门和其他行业（领域）主管（监管）部门紧密联系在一起，有效融合各方的共同利益，增强企业生产力、竞争力。根据《广西壮族自治区应急管理厅关于印发广西企业安全发展项目工作方案的通知》（桂应急发〔2025〕38号）和《柳州市应急管理局关于印发柳州市实施企业安全发展项目工作方案的通知》（柳应急发〔2025〕23号），为全面推行企业安全发展项目落地见效，实现安全生产与经济发展良性互动、协同共进的目标，结合工作实际，特制定本方案。

一、核心理念及主要内容

（一）核心理念

1.全员参与。以双向沟通机制为桥梁，让一线员工成为隐患发现的“第一触角”，破解安全管理中“信息沉底”的难题，实现从要我安全到我要安全的转变。

2.安全发展。以工作专班为枢纽，构建“安全监管+政策服务” 的双轮驱动体系，通过靠前服务、主动对接，用政策解读、合规指引为企业安全发展减负赋能。

3.风险共治。企业、员工、监管部门共建隐患排查机制，企业落实主体责任、员工履行岗位责任、监管部门强化监督责任，提升风险治理的整体效能。

4.自觉自律。运用信息系统量化评估，用数据说话、用结果导向，推动企业从他律向自律转型。

（二）主要内容

项目包括基础模块和行业模块。第一阶段基础模块通过激发员工积极性、主动性、创造性，帮助企业建立自我发现、分析和解决问题的持续改进机制，推动企业安全管理模式从他律向自律转型。第二阶段行业模块是在基础模块的基础上，结合行业（领域）特性和企业需求，增加相关职能部门的评估要求，对符合项目运行要求的企业，各部门依职能分别给予激励政策措施，减轻企业负担，增强企业活力。第一阶段为企业打好安全和管理基础，第二阶段引导企业拓展运行行业模块实现进阶。通过这种循序渐进的方式，为企业安全生产与可持续发展提供坚实支撑，切实推动企业安全发展水平跃上新台阶。

二、工作目标

结合自治区、柳州市工作方案要求和辖区实际，设定三个阶段目标。

（一）2025年目标。动员10家首批企业启动项目，参与的企业每月评估合项率80%以上。

（二）2026年目标。在2025年基础上再扩展15家企业，其中累计10家以上企业完成第二阶段运行。企业事故隐患自查自纠自改能力显著提升，企业在安全生产基础上获得发展动能，安全生产齐抓共管有效落地，形成安全与发展协同效应。

（三）2027年以后。通过提质扩面，推动企业从事故后处理向全过程预防转变，推动安全管理从被动响应向主动预防深化，逐步形成“自觉自律+风险共治”企业安全管理新生态。

三、组织架构与职责

（一）工作专班

召 集 人：李定贤 区应急管理局党委书记、局长

副召集人：易齐兴 区应急管理局副局长

宋永强 区应急管理局副局长

李四中 区应急管理局副局长

成员：周凡超 区应急管理局科员

何洛 区应急管理局科员

魏龙飞 区应急管理局工作人员

练佳伟 区应急管理局工作人员

何婷 区住房和城乡建设局

韦玮 区交通运输局科员

龙仕民 区文化广电和旅游局工作人员

工作专班办公室设在区应急管理局安全生产监管股。办公室主任为区应急管理局副局长易齐兴，职责是发挥专班协调职能，主动对接市应急管理局和区安委会各成员单位，加强沟通协作，积极推动若干个行业（领域）主管（监管）部门参与项目实施。区应急管理局何洛、魏龙飞作为工作专班企业联络员，职责是做好辖区内各级企业项目的运行指导、问题收集和月度评估工作。

企业联络员经培训后为企业内训师提供工作支持，协助其顺利开展改进小组会议等工作，在项目初期（前3次）应全程列席企业改进小组会议。重点强化项目理念、改进工具、会议组织等核心能力，打造“政企互信、能力共通”的执行团队，从源头上破解双方认知差异导致的推进壁垒。若企业内部缺乏合适的内训师人选，可通过购买服务的方式，聘请专业外训师进驻企业。

（二）项目企业工作职责

各项目企业指定至少1名内训师。内训师组建项目改进小组，协助企业制定贴合实际的改进计划，有效组织员工积极参与项目实施，调动全员积极性，定期组织改进小组会议，推动企业持续优化安全管理与生产运营。鼓励一线员工大胆提出各类意见建议，尤其是涉及员工利益与安全隐患整改等企业老板可能忽视的方面，保障员工参与积极性，助力企业建立持续改进机制。

企业主要负责人应按《安全生产法》第二十一条的七项职责，主动履行安全生产主体责任，组织员工做好安全隐患整改工作。对改进小组提出的合理化建议应予以采纳并组织实施，通过项目运行实现安全生产、产品质量、生产效率、员工福利、工作环境、人文关怀等企业管理各维度的优化升级。

四、工作步骤

（一）宣讲动员（2025年7月）

1.区应急管理局主要领导向辖区项目参与企业主要负责人宣讲项目。

2.企业内训师。各项目参与企业向当地管理部门联络员报送至少1名企业内训师名单。内训师从企业安全管理员、技术人员或企业管理层中选取，要求具备较好的组织协调能力。

（二）线下培训（2025年8月）

1.培训对象。企业内训师和管理部门企业联络员。

2.培训内容。《广西企业安全发展安全项目实施指南》《广西企业安全发展项目操作指南》（待编制后印发），涵盖基础模块理念（持续改进机制）、改进小组会议组织技巧等内容。

3.培训方式。自治区级师资赴柳州市集中授课。

（三）项目运行第一阶段（2025年9月—2026年2月）

1.运行目标。培育企业持续改进理念，安全管理从他律转向自律。

2.运行要求。企业按照《广西企业安全发展安全项目实施指南》《广西企业安全发展项目操作指南》运行基础模块6个月，建立自我发现、分析和解决问题的持续改进机制，巩固、补充、完善企业原有的安全管理体系。

3.评估机制。在应急管理厅项目信息系统内每月开展评估，结果为“合项”或“不合项”。连续6个月“合项”者进入第二阶段（目标达标率80%）。

（四）项目运行第二阶段（2026年3—8月）

1.运行目标。结合行业模块提升企业生产力和竞争力。

2.运行要求。企业同步运行基础模块+行业模块（如危化、矿山等），小微企业可仅运行基础模块。在行业模块运行前培训企业内训师及相关人员。

3.评估机制。在应急管理厅项目信息系统内每月开展评估，结果为“合项”或“不合项”。项目企业在本阶段只运行基础模块的，连续6个月“合项”后，项目运行结束。项目企业运行基础模块及行业模块的，连续6个月同步“合项”后，项目运行结束。

（五）政策激励（2026年9月）

项目启动后，对于达标企业，给予减少安全生产检查频次的政策扶持。针对达标企业首次出现安全生产违法行为，若危害后果轻微且企业能在规定期限内积极整改，依据相关法律法规，依法对企业从轻处理。

（六）动态管理

企业在项目运行结束后，继续每月对项目运行情况进行评估，如项目模块评级出现“不合项”，对应部门给予的政策激励随之取消，企业需按项目运行第二阶段要求，重新运行该项目模块6个月，期内该项目模块及基础模块每个月均能同步“合项”的，期满后可恢复相关政策激励。

（七）稳步扩面

持续宣讲，动员企业参加项目，组织培训并启动项目运行。2025年工作取得成效并积累经验后，将结合线上公开课、线下企业经验交流会等形式，广泛开展项目宣讲培训，高效推动项目实施扩面。

五、工作保障

（一）提高政治站位。各有关单位要充分认识企业安全发展项目对企业安全发展的重要意义，进一步凝聚共识、明确方向，科学制定任务书、路线图、时间表，明确节点、压实责任，拿出务实管用的硬措施扎实推进项目。

（二）强化统筹推进。工作专班要加强工作统筹，畅通沟通渠道，定期召开专班会议，通报项目推进情况，对项目实施问题进行会商研究，统一调度，协调解决实际问题；要积极发掘精准指导、破解难题的典型做法，深度挖掘项目实施过程的亮点成果，助力项目向纵深推进。

（三）强化宣传引导。通过在柳州市鱼峰区人民政府门户网站广泛宣传项目成效，积极组织企业间开展互动交流和分享经验，形成全社会关注、支持项目的良好氛围。

（四）严守工作纪律。开展项目实施过程中，要力戒形式主义、官僚主义。要发扬从严从实的工作作风，严格遵守各项廉洁自律规定，轻车简从，不给企业增加负担，不影响企业正常生产经营活动，构建亲清的政企关系。

附件：2025年鱼峰区安全发展项目企业名单

附件1

2025年鱼峰区安全发展项目企业名单

鱼峰区应急管理局2025年8月5日印发（网络传输）