一、案由

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见〉的通知》（厅发〔2019〕130号）和《关于印发<柳州市乡村振兴示范乡镇创建指导意见>及<柳州市第一批乡村振兴示范乡镇创建名单>的通知》（柳农发〔2021〕2号）精神，以及根据《鱼峰区创建乡村振兴示范乡镇工作实施方案》，鱼峰区决定在白沙镇开展第一批乡村振兴示范乡镇创建工作。但目前，白沙镇在打造乡村振兴示范镇的过程中还存在一些问题，特别是在集镇改造与发展螺蛳粉原材料产业两个方面最为突出。具体表现如下：

（一）白沙镇集镇发展现状及存在问题

在我国，集镇是城市之水，农村之首，是联系城乡的纽带和桥梁，在促进乡村振兴战略实施中处于不可替代的地位。白沙镇与市区距离较近，地理位置占据优势，但还存在一些问题。

1、基础设施建设较差

白沙镇集镇现有基础设施较差，集镇道路狭小、凹凸不平；无休闲活动场所、公共停车场、公共厕所等，改造资金不足，没有完整的规划去进行改造。

2、集镇功能分区不合理

白沙街目前没有规模改造集镇，建设格局不够合理。以前遗留下来的集镇建筑与集镇住户交错，旧建筑的遗留问题严重浪费土地资源，集镇功能分区不合理，商贸、生活区无法区分，没有集中交易的地点，无法开展圩日进行农产品交易，基本处于失控状态，对新的规划执行相对也有阻力和难度。集镇建设不加强，不因地制宜的进行改造，无法实现农村可持续发展。

3、缺乏区域特色和支柱产业支撑

白沙集镇有着深厚的旅游资源潜力，但旅游资源未充分发掘和开发，产业优势未充分发挥，目前仅打造一条“党建初心路，特色乡村旅”红色旅游航线，且处在初步发展阶段，需要进一步开发。

（二）螺蛳粉原材料产业发展现状及存在问题

近几年，白沙镇大力发展螺蛳粉原材料产业，其中坐落于白沙镇王眉村的柳州螺蛳粉产业核心示范区已经建成种养基地5000多亩。在上级党委、政府的领导下，白沙镇螺蛳粉原材料产业的发展取得了一定成效，但在实际工作推进中仍存在一些困难与不足。

1、土地要素制约螺蛳粉原料产业发展

一是农业建设用地指标匮乏，农业产业规划还缺乏刚性，存在土地流转困难、土地有纠纷等的问题。二是设施农用地供给不足，一方面螺蛳粉产业发展需要仓库、场地及管理用房等，另一方面，栽培模式的创新发展和智能化设施装备的广泛应用也需要硬化部分土地，但设施农用地供给相对不足。

2、螺蛳粉原料产业经营主体“小”的问题有待突破

目前，白沙镇有关螺蛳粉原料产业的各类农业经营主体“小”规模的现象较为普遍，缺乏龙头企业带动。由于分散生产经营，各类主体间没有形成强有力的联合与合作，螺蛳粉原材料难以形成品牌效应，产业融合链条延伸的长度、宽度不够，带动周边农民、农村发展能力较弱。

3、螺蛳粉原料产业体系有待进一步建立健全

虽然已经形成“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，但白沙镇通过这一方式销售的农产品数量不算多，农产品田头交易的比重依然较大。螺蛳粉原材料附加值仍处在较低水平，产业体系还存在资源环境匹配度不高、流通体系效率不高等问题。

4、务农人才匮乏，劳动力流失比较严重

目前，白沙镇产业发展仍然受限于农业从业人员匮乏、年龄老化，新型职业农民力量不足等问题。农村劳动力流失比较严重，农业从业人员结构失衡，新理念、新技术、新模式推广运用受到限制，阻碍了产业的发展。

二、案据

围绕乡镇连接城乡、统筹城乡发展的功能定位，按照乡村振兴“形、实、魂”的要求，2021年，鱼峰区正式启动乡村振兴示范乡镇创建工作，示范乡镇实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，乡镇整体风貌、基础设施和公共服务水平、产业实力、精神文明建设水平均得到显著提升，农民生活水平得到明显提高。

近年来，在区域经济扩大内需、调整经济结构、深化经济体制改革的基础上，白沙镇的经济已进入了迅速发展的主要动力，集镇改造对于拓宽产业发展空间、扩大市场化投资、支撑经济新一轮的快速增长起着重要作用。在对白沙镇总体调整的基础上，为有效的贯彻集镇总体规划意图，结合我镇的发展现状去制定白沙镇集镇改造的方案，从功能、布局、环境等方面综合考虑，重视集镇整体的改造，体现我镇的集镇特点，全面提升集镇品质，打造白沙新集镇。

为深入实施乡村振兴战略，推动白沙镇现代特色农业（核心）示范区发展，白沙镇党委、政府以《广西现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（2018—2020）三年行动方案》(厅发 [2018]24号)精神为引领，根据《柳州市鱼峰区螺蛳粉原材料产业核心示范区建设规划》总体规划部署要求，贯彻落实鱼峰区委、政府决策部署，认真做好螺蛳粉原材料产业（核心）示范区创建工作，以点划线，以线扩面，辐射带动农村发展，助推乡村振兴发展。白沙镇主要以发展农业为主，在发展螺蛳粉原材料产业方面有着浓厚的基础，要使螺蛳粉原材料产业继续发展壮大，白沙镇还要继续通过政府引导、产业能人带动、引进龙头企业等方式，鼓励群众不断扩大螺蛳粉原材料种养规模，推动螺蛳粉原材料规模化、产业化发展，为群众提供稳定的收入来源。

三、方案

（一）集镇改造方案

白沙镇集镇的改造需从“形实魂”全方位的进行改造，“形”即为集镇的风貌提升改造，“实”即为集镇的产业发展，“魂”即为集镇的文化建设，需要上级各部门、镇村干部、群众的共同努力，这是集镇现代文明和经济发展程度的外在体现，集镇建设发展趋势是通过城镇化建设来改善农村群众生活质量、带动农村经济社会发展，使之成为农村物质、文化交流的主要平台和农村与外界联系的桥梁和纽带。

1、科学规划专业设计

请专业规划设计单位对白沙集镇改造进行总体规划，努力把白沙镇集镇建设成为特色集镇。

2、从“形实魂”改造提升

一是“形”的改造。集镇风貌改造是白沙镇集镇改造的重中之重，这不仅需要群众的参与，需要项目资金支持，更需要各部门协作发力。白沙镇进行集镇外立面、房前屋后的改造，提升集镇的整体面貌，需相关部门协调项目资金；电力电信管线下地规整线，防止“蜘蛛网”情况再现，需相关部门协调资金、人员等；新建、扩宽道路，疏通消防通道，疏解主街道的交通压力，建设生态停车场，满足集镇停车需求，需要相关部门的项目支持；古建筑群（白沙老街、大礼堂）的改造建设，需相关部门的项目支持；集镇的供销社、食品站、粮所的升级改造，需要相关部门的项目支持。

二是“实”的发展。充分利用集镇的自然风光（白沙街河滩）、特色文化（白沙老街、古渡码头、古建筑群），大力发展乡村旅游，努力打造具有地方特色的乡村旅游品牌，筑牢乡村之“实”。需要借助上级资源进行招商引资，发展集镇的旅游，带动白沙经济的发展。

三是“魂”的筑牢。加强乡村精神文明建设，培育乡村文明新风尚，筑牢乡村之“魂”。加强集镇社会治理，需增加集镇各出入口摄像头的安装；建设文化宣传广场或长廊，宣传党的政策方针，组织开展宣讲活动，充分发挥党员、乡贤、族老的积极作用，引导群众投工投劳、贡献智慧，积极参与乡村风貌提升各项工作，进一步提升乡村治理能力和水平，需要相关部门的指导及项目支持。

（二）螺蛳粉原材料产业发展方案

1、立足长远发展抓规划，落实一批产业发展举措

一是立足长远抓规划。以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，研究制定关于白沙镇全面推进乡村振兴加快农村农业发展的实施方案，进而推动螺蛳粉原材料产业有序有效发展，需要上级给予指导与支持。

二是凝心聚力抓品牌。积极发挥现代化信息技术优势，大力培育电子商务，发展壮大“线上+线下”订单销售模式，加强螺蛳粉产业品牌打造和管理，提高螺蛳粉原材料以及其他农产品流通效率，需要相关部门的支持。

三是狠抓落实推政策。进一步完善各项资金补助政策，着力在用地和金融方面予以支持，进一步完善建设用地规划，支持新型农业经营主体优先获得产业扶持项目，落实用水用电用地和税收优惠政策，优化金融信贷服务。建立联农带农机制，鼓励农民通过自主经营、土地流转、入股分红、投工投劳等方式实现增产增收，需要相关部门的指导和政策支持。

四是创优争先招商引资。加大龙头企业投资，持续提升螺蛳粉原材料示范区招商引资吸引力和推进招商项目落地。加大对白沙镇产业联盟、产业联合体的支持力度，鼓励同区域同行业或业务密切相关的合作社成立联合社，实现抱团发展、融合发展，创建就业岗位，进而让村里村民特别是脱贫户实现就地就业，需要借助上级资源进行招商引资，争取更多乡村振兴项目落地白沙镇。

2、持续推进示范区建设，促进一系列产业融合发展

在完善规划的基础上，利用区域特色优势，结合休闲农业、乡村旅游、康养等主题，建设打造农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三深度融合的乡村振兴示范带，形成“特色农业+生态旅游”、“特色农业+康养”等多元化发展。着力抓好螺蛳粉原材料示范区观景台、饮食业等旅游配套基础设施及服务建设，进一步推动白沙镇旅游发展资源品质升级。做优做强螺蛳粉原材料特色产业，深入推进全镇螺蛳粉原材料产业化规模化种植，建立和发展完整的生产、加工、销售、休闲为一体的螺蛳粉原材料产业链，需要相关部门给予项目和政策支持。

3、鼓励人才返乡创业，释放一股发展后劲动力

大力培养农村技术型人才和“绿领”新农民。需要与相关部门和机构建立人才培育计划，从生产能手、能工巧匠、民间艺人中发现优秀乡土人才，并给予农资装备、贷款补贴、技术服务等奖励。为返乡创业的新农民、农场主提供创业补贴、税费减免等支持，为积极投身农业的专业技术人才给予专项补贴，想方设法留住人才，需要相关部门给予指导和政策支持。