《鱼峰区推广运用PPP模式三年行动 (2021—2023年)方案》政策解读
来源: 鱼峰区人民政府办公室  |   发布日期: 2021-09-20 11:00   

一、《PPP三年行动方案》明确了什么工作目标?

加快政府职能转变,充分发挥市场在资源一配置中的决定性作用,引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设,按照广西力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上,到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上目标;鱼峰区力争PPP项目新入库规模增长,到2023年全区入库规模17亿元以上、总体落地率60%以上。
    二、《PPP三年行动方案》主要任务有那些?

(一)扩大实施范围。在文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式;政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的,原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式;政府参与的新建项目采用PPP模式实施的,通过优先安排财政补助和基建投资资金、给予前期工作经费奖励、在项目评选时给予加分等方式予以倾斜支持。

(二)落实项目方案。财政部门、发展改革部门及有关行业主管部门开展项目谋划筛选,结合实际制定本地推广运用PPP模式三年工作项目清单。

(三)合理统筹财政承受空间。严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定,努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率。对财政承受空间进行合理统筹。深入挖掘潜在市场和经营价值,合理增加使用者付费,尽量降低财政支出责任。

(四)鼓励采用PPP模式盘活存量资产。引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。

三、《PPP三年行动方案》明确了哪些工作要求和保障激励措施?

(一)抓好跟踪落实。在项目前期阶段充分征求社会各界意见,增强决策的科学性、合理性。依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台,跟踪落实项目实施情况,及时填报、更新项目有关信息,提高PPP项目信息公开透明度。自本方案印发之日起,在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购阶段的项目,信息更新周期不得超过6个月;处于执行阶段的项目,信息更新周期不得超过12个月。

(二)加强风险防控。规范PPP项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进项目建设,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。
    (三)争取上级奖励。强化PPP项目落实,争取获得上级奖励。每年自治区对PPP工作绩效考评得分靠前的市、县(市、区)及自治区有关行业主管部门和PPP咨询机构给予通报表扬;自治区财政对排名前5名的设区市各奖励2000万元、排名前20名的县(市、区)各奖励500万元,用于PPP项目相关费用支出,在分配政府专项债券时另外分别安排1亿元、3000万元债券额度。对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且首笔贷款在2020—2022年期间提取的,或在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式直接融资的,自治区财政将给予一定金额补助。

(四)强化组织领导。切实提高政治站位,强化主体责任,根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。对所辖区PPP工作进行统筹、指导和督促,建立完善PPP项目联评联审工作机制,简化PPP项目前期评审流程。

(五)强化部门协同。财政部门加大对PPP项目支持力度,强化资金保障。发展改革部门加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。自然资源部门及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地方案指标,加强建设用地报批指导。林业部门负责协调自然保护区调整等报批工作。水利部门负责协调水土保持方案等报批工作。行业主管部门履行PPP项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。金融监管部门协调区内商业银行、政策性银行等金融机构,在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。


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政策解读

《鱼峰区推广运用PPP模式三年行动 (2021—2023年)方案》政策解读

一、《PPP三年行动方案》明确了什么工作目标?

加快政府职能转变,充分发挥市场在资源一配置中的决定性作用,引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设,按照广西力争PPP项目新入库规模每年增长30%以上,到2023年全区入库规模8000亿元以上、总体落地率60%以上目标;鱼峰区力争PPP项目新入库规模增长,到2023年全区入库规模17亿元以上、总体落地率60%以上。
    二、《PPP三年行动方案》主要任务有那些?

(一)扩大实施范围。在文化旅游、市政供水和污水垃圾处理、养老和医养结合、体育等领域的基础设施和公共服务项目中全面推广运用PPP模式;政府参与且适合采用PPP模式的新建项目未有效落实全面实施PPP模式的,原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。鼓励科技、交通运输、水利建设、林业、生态建设和环境保护、城镇综合开发、社会保障、老旧小区改造、农业农村等领域的基础设施和公共服务项目优先采用PPP模式;政府参与的新建项目采用PPP模式实施的,通过优先安排财政补助和基建投资资金、给予前期工作经费奖励、在项目评选时给予加分等方式予以倾斜支持。

(二)落实项目方案。财政部门、发展改革部门及有关行业主管部门开展项目谋划筛选,结合实际制定本地推广运用PPP模式三年工作项目清单。

(三)合理统筹财政承受空间。严格遵守PPP项目财政承受能力相关“红线”规定,努力提高PPP项目质量和财政承受空间使用效率。对财政承受空间进行合理统筹。深入挖掘潜在市场和经营价值,合理增加使用者付费,尽量降低财政支出责任。

(四)鼓励采用PPP模式盘活存量资产。引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产,化解存量债务,降低财政风险,形成投资良性循环。要积极争取中央预算内投资资金支持社会资本参与盘活国有存量资产,重点支持盘活难度大、对形成投资良性循环示范性较强的交通、市政、环保、水利、仓储物流等基础设施补短板行业及新型基础设施项目。

三、《PPP三年行动方案》明确了哪些工作要求和保障激励措施?

(一)抓好跟踪落实。在项目前期阶段充分征求社会各界意见,增强决策的科学性、合理性。依托财政部PPP综合信息平台及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台,跟踪落实项目实施情况,及时填报、更新项目有关信息,提高PPP项目信息公开透明度。自本方案印发之日起,在财政部PPP综合信息平台管理库中处于准备、采购阶段的项目,信息更新周期不得超过6个月;处于执行阶段的项目,信息更新周期不得超过12个月。

(二)加强风险防控。规范PPP项目绩效管理,做实绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用,通过绩效管理等手段推动及时协调处理影响项目正常推进的事项。聚焦重点领域,区分轻重缓急,有序推进项目建设,做好各类风险应急预案,强化项目风险防控。严禁假借PPP项目名义变相举债,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益,坚决遏制新增政府隐性债务。
    (三)争取上级奖励。强化PPP项目落实,争取获得上级奖励。每年自治区对PPP工作绩效考评得分靠前的市、县(市、区)及自治区有关行业主管部门和PPP咨询机构给予通报表扬;自治区财政对排名前5名的设区市各奖励2000万元、排名前20名的县(市、区)各奖励500万元,用于PPP项目相关费用支出,在分配政府专项债券时另外分别安排1亿元、3000万元债券额度。对规范落地的PPP项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款、且首笔贷款在2020—2022年期间提取的,或在2020—2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式直接融资的,自治区财政将给予一定金额补助。

(四)强化组织领导。切实提高政治站位,强化主体责任,根据项目进度和工作需要,专题研究解决项目推进过程中存在的问题,打通梗阻,狠抓工作落实,避免因统筹协调不力影响项目进度。对所辖区PPP工作进行统筹、指导和督促,建立完善PPP项目联评联审工作机制,简化PPP项目前期评审流程。

(五)强化部门协同。财政部门加大对PPP项目支持力度,强化资金保障。发展改革部门加快PPP项目工程可行性投资评估、审批核准工作。自然资源部门及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地预审等土地问题,优先保障项目新增建设用地方案指标,加强建设用地报批指导。林业部门负责协调自然保护区调整等报批工作。水利部门负责协调水土保持方案等报批工作。行业主管部门履行PPP项目实施机构监管责任,加强对项目的跟踪监测,及时协调解决项目实施过程中的问题,确保项目如期建成。金融监管部门协调区内商业银行、政策性银行等金融机构,在担保条件、贷款规模、贷款期限、优惠利率等方面对PPP项目予以优先支持。